一、从“白宫绿灯”说起：

为什么今天必须关注这条法规

美国东部时间 8 月 27 日下午，国土安全部（DHS）把 RIN 1653AA95《为非移民学术学生与交流访问者设立固定入境期限及延期程序》的最终文本发布在《联邦公报》（Federal Register）官网，并同步开启 30 天公众意见征询。  

这意味着：  

 白宫行政管理和预算局（OMB）已完成第二次也是最后一次实质审查；  

 除非出现大规模法律诉讼或国会干预，该法规极大概率在 2025 年 10 月正式生效；  

 它将彻底改写自 1978 年起实行的 F1/J1“身份有效期（Duration of Status, D/S）”制度。

对在美 110 万名持 F1 签证的国际学生而言，这不是“又一条新闻”，而是即将写在 I-94 上的现实倒计时。

二、逐条拆解：官方文本到底改了什么

本次公开的 160 页最终文本保留了 6 月草案所有关键条款，并在细节上进一步收紧。以下 6 处变动与每一位学生直接相关：

1. 固定期限取代 D/S  

       现行F1签证政策下，留学生只要保持全职学生身份，就可以合法停留至完成学业，没有固定的到期日。这种称为“身份有效期”（Duration of Status, D/S）的制度为留学生提供了灵活性。

       新提案将取消D/S政策，改为固定期限的授权停留期。签证到期后尚未完成学业的学生，必须在一定时间内办理签证延期，否则将失去在美合法身份。

       根据提案，大多数学生签证期限为4年，而部分国家留学生（包括美国认定的“支持恐怖主义名单”国家、签证逾期率超10%的国家）可能只获2年签证。

2. 学业后 Grace Period 从 60 天缩短至 30 天  

    毕业、退学或被学校终止 SEVIS 记录后，必须在 30 天内离境或拿到新的非移民身份；  

    逾期第 1 天即触发非法居留，累计 180 天将招致 3 年入境禁令，1 年以上则为 10 年禁令。

3. 转学、转专业、Gap 需提前申请 Extension of Stay（EOS）  

    任何“教育层级变更”（包括同级二硕、降级就读）均要求先获批 EOS，否则视为失身份；  

    新规首次明文禁止“同级或降级学历”的 F1 延期，即本科读完再读第二个本科、硕士读完再读第二个硕士均不再被允许；  

    连续在同一学校就读未满 1 学年不得转学，防止“挂靠”或“跳签”。

4. CPT/OPT 与身份期限“脱钩”带来的间接收紧  

    法规本身未修改 CPT/OPT 资格条款，但明确：  

     – 任何超出固定期限的实习、工卡都需先获批 EOS；  

     – EOS 审核期间，新 CPT/OPT 申请将被暂停处理；  

    STEM OPT 的 24 个月延期仍保留，但前提是你必须在固定期限内保持合法身份；逾期即失去延期资格。

5. “签证诚信费”与费用上涨  

    每次 EOS 需缴纳 $250 新增的“签证诚信费”（Integrity Fee），与 $370 的 I539 申请费及 $200+ 的 SEVIS 费叠加；  

    预计一个学生从本科到 PhD 至少多支出 $2,000–$3,000 的行政费用。

6. SEVIS 实时追踪升级  

    学校国际学生办公室（DSO）须在 10 天内上报任何课程负担、地址、专业、导师信息变更；  

    系统将与海关、税务、社保数据库实时比对，减少“幽灵课程”或“挂靠”漏洞。

三、对留学生群体的真实冲击：官方数据推演

1. 学业进度与身份期限错配  

美国国家教育统计中心（NCES）最新数据显示：  

    美国博士平均修业年限 5.8 年；  

    工程、生命科学领域 6 年以上比例达 42%。  

    若首次只拿到 4 年期限，至少需申请 1–2 次 EOS；一旦被要求补件或行政审查（Administrative Processing），30 天的 Grace Period 根本不够缓冲，学生可能被迫中断实验、回国等待。

2. OPT 申请窗口被“卡脖子”  

   移民局规定 OPT 最早可在毕业前 90 天、最晚毕业后 60 天递交。新规下：  

    如果固定期限在毕业前 30 天到期，你必须先拿到 EOS 才能递交 OPT；  

    若 EOS 未批，OPT 申请会被直接退件，错过窗口即失去合法实习资格。

签证新政不仅影响学业，也对留美学生毕业后的在美就业造成连锁影响。

长期CPT必须配合签证延期，否则就会失效。OPT和STEM OPT的24个月延期虽然理论上还保留，但一旦触发固定期限限制，还是要提交延期申请。

合法F1身份是申请OPT（实习许可） 的前提。若签证到期且延期未获批，学生将无法实习或工作。USCIS对OPT审核越来越严格，之前已经有大批虚假雇佣被查处。

这意味着孩子毕业后留美工作的门槛更高了，必须要尽早规划好实习和就业路径，不能毕业了才临时抱佛脚。

3. 转学路径几乎被堵死  

   以往常见路径：  

   – 语言项目 → 社区大学 → 四年制大学 → 研究生；  

   – 读完一个硕士再读第二个硕士以争取更多 CPT/OPT 时间。  

   新规第 214.2(f)(8)(ii)(C) 条明确禁止“同级或降级学历延期”，上述路径不再可行。

新规对转学和继续深造设置了严格限制。学生必须在原学校读满一年才能转学。转校、转专业都需要重新申请延期，而且审查将极其严格。

最引人关注的是——禁止同级或降级学历，意味着以后再也不能读二硕了，只能走“本科硕士博士”的升级路径。这一规定彻底堵死了家长常用的“多一个学位兜底”的思路。

这意味着留学生只有一次机会，必须选好、走好。对于很多还在观望的家庭，这一点尤为关键。再也不能随便“试错”，选校、选专业必须一步到位。

4. 经济成本模型  

 以一名中国籍 STEM 博士为例：  

    首次 2 年期限 → 需在第 24 个月前递交 EOS，假设顺利获批再得 2 年；  

    第 48 个月仍未毕业 → 第二次 EOS；  

    两次 EOS 费用：($370+$250)×2 = $1,240；  

再加往返签证、律师、材料翻译，保守估计额外支出 $3,000–$5,000。

目前该提案仍在流程中，尚未生效。按照流程，这项提案将刊登在《联邦公报》并开放30-60天公众意见期。

若以“拟议规则”（Proposed Rule）推进，可能有微调空间；但若以“临时最终规则”（Interim Final Rule）发布，可能跳过意见期立即生效。

美国此轮学生签证改革，意味着“只要在学就能留”的时代或将结束。固定期限不仅是移民管理技术上的变化，更关乎美国是否依旧是国际人才的首选目的地。

四、给在读学生与家长的“四步应急清单”

第一步：立即核对关键日期  

    登录 SEVIS Portal 打印最新 I-20；  

    上 CBPO 官网下载 I-94，确认当前“Admit Until Date”；  

    用 Excel 列出“固定期限到期日”“项目结束日”“OPT 计划递交日”，倒推 120 天设置提醒。

第二步：与学校 DSO 预约一对一政策解读  

    要求 DSO 出具剩余学时与预计毕业时间证明，加盖公章；  

    若你所在专业平均修业年限超 4 年，请 DSO 在 SEVIS 备注栏添加“Program extension justified, average timetodegree exceeds statutory limit”字样，为后续 EOS 提供官方佐证。

第三步：提前准备 EOS 材料包  

   依据 8 CFR 214.1(c)(4) 及 USCIS Policy Manual 第 2 卷 F 部分，必备文件：  

    I539 表（含电子签名版）；  

    I20 第 3 页由 DSO 签字的“Travel Endorsement”（不得早于 6 个月）；  

    最新成绩单、学籍证明、导师进度报告；  

    资金证明（覆盖剩余学年学费+生活费）；  

    护照、签证页、I94 全本扫描；  

    若曾用 CPT/OPT，须提供所有 I20 复印件及雇主信；  

    建议同步准备加急申请（Premium Processing）所需信用卡信息，尽管目前 I539 尚未开放加急，但法规生效后 USCIS 预计会同步上线。

第四步：为最坏情况做并行方案  

    与院系沟通“远程完成论文”可行性，避免人在美国却身份真空；  

    若已抽到 H1B 但尚未生效，可咨询雇主是否愿意提前递交 COS（Change of Status） capgap 申请；  

    家庭可评估 EB5 新政 2 年投资期项目，作为身份备选；  

    关注 30 天公众意见期（截至 9 月 26 日），学生组织、高校联盟已发起联名，可通过 AILA 网站递交个人意见或案例。

五、给 2026 及以后入学家庭的“长线规划”

1. 选校逻辑：优先平均毕业时间透明、DSO 经验丰富的研究型大学  

   根据《美国博士学位完成与退课率报告》（NSF 2024），毕业中位时间最短的前 10 所工程学院均在 4.6–5.1 年之间，可有效降低 EOS 次数。

2. 资金预算：在原有学费基础上额外预留 5–8% 的行政/法务费用  

   以加州大学洛杉矶分校（UCLA）工程硕士 2 年学费约 $72,000 为例，需再准备 $4,000–$6,000 用于可能发生的 EOS 及律师费。

3. 专业选择：STEM 仍具吸引力，但需关注专业敏感标签  

   美国国务院“敏感专业清单”每半年更新一次，2025 年 6 月已新增量子信息、高超音速飞行器等 8 个方向；中国学生若就读上述方向，首次签证期限极可能只有 2 年。

4. 身份多元化：H1B、O1、EB2/3 NIW、EB5 并行评估  

   提前建立“身份时间轴”，把每一次 EOS、OPT、H1B、绿卡排期都标注在一张甘特图上，避免单一路径依赖。

让政策成为规划的一部分，而非恐慌的源头

RIN 1653AA95 的落地，标志着美国国际学生政策正式从“吸引”转向“筛选”。它并非洪水猛兽，却把过去“边读书边观望”的舒适区压缩成一条必须精确计算的折线。对于学生和家长，唯一可控的是信息、时间和预案。请把这篇文章转给身边每一位仍在“躺平”或“焦虑”的同学——在政策生效前的 30 天窗口，我们仍有足够空间把风险降到可控水平。

即使新规实施，大多数学生仍有机会通过提前规划和谨慎准备完成学业。真正的人才永远不会“失学”，教育的疆界远不止于一国。